目 次前 言 ................................................................................................................................................................. ii1 適用范圍 ........................................................................................................................................................12 規范性引用文件.............................................................................................................................................13 術語和定義 ....................................................................................................................................................14 基本原則 ........................................................................................................................................................25 總體要求 ........................................................................................................................................................26 標準制訂必要性研究.....................................................................................................................................37 行業情況分析.................................................................................................................................................48 國外相關情況分析.........................................................................................................................................59 技術路線的確定.............................................................................................................................................610 標準主要技術內容的確定...........................................................................................................................711 標準實施的可行性分析.............................................................................................................................1012 標準文本結構及編制說明的主要內容.....................................................................................................12附錄 A（資料性附錄） 移動源大氣污染物排放標準編制說明內容與格式要求.....................................13HJ 1228—2021ii前 言為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，規范國家移動源大氣污染物排放標準制訂工作，制定本標準。本標準規定了制訂移動源大氣污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施可行性分析、標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。本標準的附錄 A 為資料性附錄。本標準為首次發布。本標準由生態環境部法規與標準司組織制訂。本標準主要起草單位：中國環境科學研究院。本標準生態環境部 2021 年 12 月 30 日批準。本標準自 2022 年 3 月 1 日起實施。本標準由生態環境部解釋。HJ 1228—20211國家移動源大氣污染物排放標準制訂技術導則1 適用范圍本標準規定了制訂移動源大氣污染物排放標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施可行性分析、標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。本標準適用于國家移動源大氣污染物排放標準的制訂。2 規范性引用文件本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。HJ 565 環境保護標準編制出版技術指南HJ 945.1 國家大氣污染物排放標準制訂技術導則《國家生態環境標準制修訂工作規則》（國環規法規〔2020〕4 號）3 術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1大氣污染物排放標準 air pollutant emission standards為改善環境質量，結合技術、經濟條件和環境特點，對排入環境中的大氣污染物種類、濃度和數量等限值以及對環境造成危害的其他因素、監控方式與監測方法等所做出的限制性規定。3.2移動污染源 mobile sources汽車、摩托車、三輪汽車及非道路移動機械、船舶、鐵路內燃機車和飛機等以燃料為動力的可移動污染源，簡稱移動源。3.3排氣污染物 exhaust emissions從排氣管排放的氣態污染物和顆粒物。3.4污染控制裝置 pollution control devices用于控制、限制或者監控排氣污染物或蒸發污染物排放的裝置。3.5車載診斷系統 on-board diagnostic system （OBD）安裝在車輛和發動機上的計算機信息系統，屬于污染控制裝置，應具備下列功能：診斷影響發動機排放性能的故障；在故障發生時通過報警系統顯示；通過存儲在電控單元存儲器中的信息確定可能的故障區域并提供信息離線通訊。HJ 1228—202123.6型式檢驗 type test一種類型的產品在設計完成后，對試制出來的新產品進行的定型試驗，以驗證產品能否滿足標準技術要求的檢驗。4 基本原則制訂移動源大氣污染物排放標準除應符合 HJ 945.1 中的基本原則外，還應滿足以下原則：a） 持續減排原則標準應不斷提高污染物排放控制要求，持續降低移動源對環境空氣質量和人體健康的影響。b） 管理支撐原則標準應重點支撐環境管理的有效實施，滿足監督管理過程中的實際需求。c） 分類控制原則依據標準定位和作用不同，區分為新車（含其他移動源，下同）標準和在用車（含其他移動源，下同）標準，且各類產品依據產品特性，提出不同的排放控制要求。新車標準是從源頭削減污染排放的重要措施，其實施主體是生產企業，應明確產品從設計定型、批量生產，直到使用階段等各個環節的排放控制要求。在用車標準的實施主體是車主（用戶），用于篩選高排放污染源，以促使用戶對車輛進行正常的使用、維護和保養，保持污染控制裝置的正常工作，避免拆除、損壞或私自改裝車輛等影響污染物排放的行為。在用車標準制訂過程中應考慮與新車標準排放要求的銜接。5 總體要求5.1 工作內容制訂移動源大氣污染物排放標準的主要技術工作包括以下內容：a） 通過環境管理需求分析明確國家對大氣污染控制和溫室氣體控制的總體要求；b） 結合環境管理需求分析結果，評估現行標準的實施情況，確定制訂標準的重點；c） 進行行業國內外相關情況研究，結合管理需求，確定標準將要發揮的作用和編制標準的技術路線；d） 研究確定標準的適用范圍、排放控制要求、測試方法、實施與監督等主要技術內容；e） 對標準的主要技術內容進行實施可行性和效益分析，編寫標準文本和編制說明等技術文件。5.2 工作流程標準的制訂應按照《國家生態環境標準制修訂工作規則》的要求開展各階段工作，具體工作流程見圖 1。HJ 1228—20213圖 1 國家移動源大氣污染物排放標準制訂工作流程6 標準制訂必要性研究6.1 環境管理總體要求分析生態環境保護法律和法規、國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃與污染防治行動計劃，環境管理需求分析及現行標準實施評估確定標準定位和編制標準的技術路線確定標準的主要技術內容適用范圍排放控制要求測試方法實施與監督實施效益、技術和經濟可行性分析編寫標準文本和編制說明現場實測確定實測方案 確定全行業調研方案企業實地調研行業基本情況 排放數據收集及分析 國內外標準及法律法規行業相關數據資料收集與分析現場調研及現場實測評估調整HJ 1228—20214環境空氣質量達標、總量控制、監督執法等要求，以及溫室氣體控制要求，明確國家對大氣污染物及溫室氣體的排放管理需求。6.2 行業發展趨勢分析最新的行業發展規劃、產業發展戰略規劃、行業準入條件等政策文件，梳理行業發展方向、對大氣污染物排放和溫室氣體的管理要求等。6.3 現行標準實施情況結合環境管理需求分析結果，對已完成實施評估的大氣污染物排放標準，深入分析評估結論，提出標準制訂的重點；對尚未開展實施評估的大氣污染物排放標準，應分析研究現行標準存在的問題，包括標準的適用范圍、排放控制要求、測試方法等，明確標準制訂的重點。7 行業情況分析7.1 制訂新車標準需分析的內容7.1.1 行業基本情況分析行業基本情況，應包括但不限于以下內容：行業規模現狀，包括產品類型和用途、使用情況及主要用戶、保有量、產能和年產量、年總產值（占全國工業年總產值的比例）、企業數量、企業規模等；行業內企業地理分布，企業在各省、區域等分布狀況；行業產品市場供應、進出口狀況等；產品的燃料使用情況及燃料質量要求等。7.1.2 污染物排放控制情況研究污染排放控制情況，應包括但不限于以下內容：通過燃料燃燒的污染物來源分析，了解可能產生的污染物類別；基于移動源相關產品的保有量、活動水平、使用壽命、燃料種類及消耗量，利用排放清單模型測算污染物的排放量，進一步分析排放分擔率；分析污染控制技術的發展情況及主要技術的污染控制效果、經濟成本。通過研究該部分內容，確定標準中的污染物控制項目和該行業的排放狀況、削減潛力。7.1.3 環境監管情況分析行業環境監管情況，應包括但不限于以下內容：產品的環境監管制度、實施主體、開展方式，環境監督執法開展情況和總體監管效果。目前針對汽車產品已經建立了相對完善的環境監管措施，并在不斷完善中。針對新生產產品，主要采取了型式檢驗、環保信息公開、新生產產品達標檢查、在用符合性檢查、產品下線檢查等監管方式；針對在用產品，主要采用了在用車環保定期檢驗、遙感檢測、遠程監控等方式。7.2 制訂在用車標準需分析的內容7.2.1 環境監管情況內容參照 7.1.3。HJ 1228—202157.2.2 行業污染現狀分析保有量及在各區域的分布數量、燃料使用情況及質量要求水平、污染物排放量和占比、污染控制技術的發展情況及主要技術的污染控制效果和經濟成本等內容。7.3 行業情況分析方法7.3.1 一般要求開展行業情況分析，可采用數據資料收集、現場調研和實際監測等多種方法。7.3.2 數據資料收集收集相關法律法規、環保規劃、產業政策、行業發展規劃、行業準入條件等政策文件；收集相關的排放標準、技術政策、技術規范等標準資料；收集移動源環境管理年報、環境統計年鑒、行業發展年鑒等資料；收集信息公開、監督性檢查的有關數據。7.3.3 現場調研7.3.3.1 調研行業總體情況包括但不限于以下內容：企業數量、規模、產量、地理分布、市場供應、進出口情況等。7.3.3.2 調研代表性企業篩選出具有代表性的企業進行現場調研，對已掌握的擬調研企業生產和排放數據資料進行深入分析，確定調研內容；對選定的代表性企業開展深入的現場調研，可以包括但不限于以下內容：產品類型和主要用途、企業年產量、年產值和利潤、銷售量、出口情況，產品污染排放狀況、污染控制技術水平及投資成本、研發投入，現行標準執行中存在的問題、技術發展及排放削減潛力等。7.3.3.3 調研檢測機構根據調研內容實際需要，選擇一定數量的檢測機構開展現場調研，了解產品污染排放的檢測數據情況。7.3.4 實際監測在資料收集和現場調研階段，收集到的污染排放監測數據應能覆蓋行業內的主要產品類型，能夠反映行業大氣污染物排放現狀，具備排放標準制訂的必要數據；否則，應選擇代表性產品類型進行實測。實測前，應根據產品類型制訂科學合理、具有可操作性的實測方案。實測方案至少包括產品類型、測試方法、測試工況、控制項目、采樣規范、樣品分析及數據處理、質量保證與質量控制等內容。實測方案應組織專家論證，保證實測數據翔實可信，必要時可先開展初步測試，對初步結果開展分析評估并優化實測方案。8 國外相關情況分析8.1 行業基本情況分析行業在美國、歐盟、日本等發達國家和地區，以及發展中國家和地區的基本情況。主要包括：HJ 1228—20216產品類型和用途、主要產品的產量和產能、企業的數量和生產規模及地理分布狀況、產品市場供應和進出口狀況、污染控制技術水平等。8.2 管理制度了解美國、歐盟、日本等發達國家和地區對移動源產品的環境監管制度、實施主體、開展方式、具體要求、未來管理方向等。8.3 相關法規標準研究分析國外（包括全球統一法規、歐盟、美國、日本等）相關移動源排放法規的情況，包括移動源排放標準的發展歷程、體系現狀、升級進程、排放控制水平、未來發展趨勢、存在的問題等。9 技術路線的確定通過環境管理需求分析及行業情況調研，確定標準在生態環境保護和行業發展中的作用，依據標準定位和制訂目標，綜合考慮以下各方面因素，確定制訂標準的技術路線。a） 降低污染排放為了促進環境空氣質量改善目標實現，降低污染排放，排放標準的制訂應切實考慮污染減排的實際需求。結合環境質量改善目標和標準發展規劃的要求，綜合考慮移動源的保有量、排放量、減排潛力等因素，確定具體排放控制要求。b） 適應技術發展水平為了確保排放標準經濟和技術成本可行，應基于污染防治技術確定污染控制要求。調研國內外污染防治技術發展情況，梳理污染防治技術清單及技術原理。通過分析每類污染防治技術相關的監測數據，確定每類技術的減排效率、排放水平、投資成本、運行成本、維護成本（視情況而定）等環境經濟技術關鍵指標與參數，以及其他環境影響、環境效益、經濟效益等情況，進行技術水平分級。經過技術經濟綜合評估，篩選出合理可行的污染防治技術，以該技術所能達到的排放情況確定排放限值。在標準中不限定具體技術，以鼓勵技術的創新和發展。此外，還應考慮測試技術的發展水平和測試能力的實際條件。c） 優化產業結構當排放標準的實施可以發揮調整產業結構和產品使用類型的功能時，應考慮行業發展總體規劃和環境管理要求的綜合影響。d） 協調國際法規作為全球流通的銷售產品，在制訂移動源排放標準時，應充分考慮國際貿易便利和《世界貿易組織貿易技術壁壘協議》規則要求，盡量與國際法規協調。研究國外同類標準法規，與美國、歐盟、日本等發達國家和地區的法規進行比較分析；調研和試驗驗證同類法規在國內的技術應用情況和環境管理問題；結合成本—效益分析、達標率分析，確定具體的排放控制要求。e） 滿足環境管理需求當環境管理對標準制訂提出明確要求時，應首先基于環境管理要求。制訂在用車標準時，為了快速識別可能存在的故障車輛和排放缺陷車輛，應運用高效、易操作的檢測監測技術。基于產品制造和銷售時所應達到的排放控制水平，同時考慮正常使用和維修保養情況下排放控制系統的正常劣化，確定具體的排放控制要求。綜合考慮以上幾個方面的因素，確定污染物削減目標、排放控制項目、受控項目類別、測量方法、標準限值等內容。HJ 1228—2021710 標準主要技術內容的確定10.1 適用范圍的確定10.1.1 標準適用范圍的設置應盡可能覆蓋行業內各類產品。10.1.2 適用范圍中應清晰界定標準適用的具體產品類型。對同類型產品的污染物排放控制要求，原則上不在不同標準中做出交叉規定。10.1.3 適用范圍應明確標準規定的主要技術內容、標準在生態環境管理中的具體應用，必要時應明確標準的不適用情況。10.2 術語和定義的確定10.2.1 應按照在標準文本中出現的先后順序，給出理解該標準所必需的術語和定義。10.2.2 術語和定義應有準確的來源。盡量采用國家標準、國家生態環境標準或國際標準中的定義。若無可參考的術語和定義，應在充分文獻調研和深入論證的基礎上確定出科學、準確、簡潔的術語和定義。10.3 排放控制要求的確定10.3.1 新車排放控制項目10.3.1.1 排放控制要求應覆蓋污染產生的所有環節，可按照污染物產生的來源，分別提出排放控制要求。應包括排氣管、曲軸箱和蒸發（視燃料特性而定，含供油系統和加油過程污染物，下同）等的污染排放控制要求。在未來的標準中，除了上述可能產生污染物的來源之外，還應考慮非燃燒過程可能產生的污染物排放。10.3.1.2 為了確保產品在使用過程中能夠持續穩定達標，還可從以下方面提出具體要求：污染控制裝置耐久性、車載診斷系統（OBD）要求、產品在實際使用中的污染物排放要求等。10.3.2 在用車排放控制項目對在用車的排放控制，應突出快速識別、方法簡便易行等特點。通常通過外觀檢驗檢查在用車是否異常、污染控制裝置的配置情況，規定排氣污染物和蒸發排放污染物（視燃料特性而定）的控制要求等。10.3.3 受控項目的確定10.3.3.1 受控污染物項目應滿足環境空氣質量管理需求，結合產品使用中污染物產生情況的分析結果，確定可能產生的污染物類別。移動源控制的污染物通常有氮氧化物（NOx）、碳氫化合物（HC）、一氧化碳（CO）、顆粒物質量（PM）、顆粒物粒子數量（PN）、煙度等；當燃料類型和污染控制技術發生變化時，還應考慮控制其他有毒有害污染物。10.3.3.2 在控制污染物項目的同時，應同時考慮二氧化碳和其他溫室氣體的排放控制。10.3.3.3 受控項目的確定應兼顧監測方法的技術可行性和環境管理目標需求。10.3.4 標準限值的確定10.3.4.1 基本要求1） 持續減排新制訂標準的污染控制要求通常情況下應比當前的控制要求更嚴格，實現持續減排的目標要求，滿HJ 1228—20218足環境空氣質量管理需求。2） 技術可達達到標準限值要求，應有穩定的達標技術。3） 經濟成本可行滿足標準限值要求所需增加的經濟成本，及對產品價格帶來的影響社會可接受。10.3.4.2 新車標準限值的確定方法1） 依據標準定位和制訂目標，綜合考慮第 9 章中各方面因素，確定受控項目的控制范圍，再結合成本效益分析，確定具體的標準限值。2） 建議對于污染物排放貢獻大、減排潛力較大的移動源，如汽車、非道路移動機械（裝配柴油發動機）、船舶等，應重點考慮污染減排需求和污染防治技術應用的因素；對于減排潛力較小，但出口產品較多的摩托車和小型通用機械等移動源，應重點考慮與國外法規協調一致。3） 當考慮二氧化碳的控制時，應結合國家碳達峰、碳中和的目標要求；其他溫室氣體的控制，應同時考慮環境空氣質量和人體健康以及氣候變化的要求。10.3.4.3 在用車標準限值的確定方法在用車標準確定排放限值時應重點結合第 9 章中 e）的具體方法，確定受控項目的控制范圍，再結合成本效益分析，確定具體的標準限值。10.3.5 管理要求10.3.5.1 一般要求新車標準的排放控制要求應涵蓋產品定型、生產、使用等各個階段，管理環節一般包括型式檢驗、新生產產品達標檢查、監督性抽查和在用符合性檢查等；在用車標準的排放控制要求應簡便易行，滿足快速識別的要求。10.3.5.2 定型產品的型式檢驗結合行業發展情況、技術可行性、環境管理需求等因素，根據 10.3.1 確定型式檢驗的具體考核內容。10.3.5.3 批量生產的質量保證為確保批量生產產品的排放特性與已進行型式檢驗的樣品一致，標準中應明確新生產產品的達標要求：1） 生產企業確保生產一致性的要求。2） 生產企業應具備生產一致性保證體系，開展產品自查。標準中應明確企業向主管部門提交自查結果的具體要求。3） 主管部門可根據需要，對企業實施生產一致性情況進行監督檢查。標準中應明確監督性檢查的方式、內容、方法、抽樣和判定原則等。10.3.5.4 在用符合性要求為確保在正常使用條件下，產品在有效壽命期內的污染排放得到有效控制，標準中應明確在用符合性檢查的要求：1） 生產企業自查標準中應明確企業向主管部門提交自查結果的具體要求。HJ 1228—202192） 主管部門監督性檢查標準中應綜合考慮實際在用符合性監督檢查的可操作性，明確監督檢查的方式、內容、方法、樣車選擇的原則、抽樣數量和能夠判定不合格產品責任主體的原則等。10.3.5.5 監測數據的要求為了適應數據信息化管理的需要，標準應從監測數據的采集、存儲、傳輸等方面提出具體技術要求。10.4 測試方法的確定和驗證10.4.1 測試方法應根據 10.3 中排放控制項目、受控項目、排放限值、管理要求等來確定，并進行實驗室驗證。具備條件時，還應進行實際行駛（使用）驗證。10.4.2 新車標準的測試方法新車標準中測試方法的確定，應盡量滿足以下要求：a） 能較精確地反映產品的排放水平，盡可能細化和明確測試條件，且檢測結果的精確度高、重復性好；b） 應盡可能代表產品正常使用過程中的全部工況；c） 實驗條件應覆蓋全部使用條件，考慮高海拔、低溫和高溫環境對污染控制系統工作效率及蒸發等情況的影響；d） 為了便于監管，在未來標準中，對新生產產品的達標監管應突出實際道路或實際使用條件下的測試方法，并進行相應的試驗驗證。10.4.3 在用車標準的測試方法在用車標準中測試方法的確定，應盡量滿足以下要求：a） 應能滿足管理部門對在用車監管的目標要求；b） 可操作性強，能快速判斷車輛是否正確維護保養，篩查出明顯超標的高污染源；c） 簡易可行，滿足路檢路查或停放地檢查等快速檢測要求；d） 為了便于監管，在未來標準中，對在用車監管可重點考慮在線車載診斷方法。10.4.4 測試工況10.4.4.1 基本要求任何一種測試方法，都是采集一定工況點的污染物排放狀況，具體工況的構建應盡可能反映產品的實際運行狀況。工況的構建和選擇至少應考慮以下因素：不同用途產品的工況組成差異性；實際運行時的負載情況；實際運行時的道路（工作）條件；環境條件（溫度、海拔等）的差異性；測量設備的適用性等。工況構建時，還應考慮大氣污染物和溫室氣體協同控制。10.4.4.2 構建方法1） 基于實際運行工況調查結果，綜合對比分析原有標準或其他國內外相關標準測試工況，在確保滿足我國排放控制需求的前提下，考慮是否保持原有標準的延續性，或是否采納或部分采納全球統一測試工況等國際方法。2） 在工況的構建過程中，基于對實際運行工況的研究，選取不同代表性城市、各類移動源運行道路或場所，實地開展路譜或工況譜采集，對數據進行統計分析，形成代表性工況，包括一般情HJ 1228—202110況、低速低負荷和高速高負荷工況、高海拔、高低環境溫度等。也可以通過資料調研的方式開展上述工作。3） 對代表性工況進行評估。評估的內容應至少包括：工況的行程特點是否充分覆蓋實際行駛（使用）特征；工況對污染物實際排放水平、污染控制裝置的工作邊界范圍和可靠性及耐久性、OBD 系統診斷功能邏輯等問題的影響。10.4.5 測試方法的驗證測試方法應通過充分的驗證，對于直接引用的方法，進行多次重復試驗，驗證方法的可操作性、重復性和準確度；對于新研究制訂的方法，還應進行多種實驗條件下的驗證和不同方法間的對比驗證。10.4.6 測試設備技術要求的確定對測試設備使用的可行性，以及使用過程中可能存在的技術、管理等方面問題進行充分評估分析的基礎上，提出測試設備應滿足的具體條件，如設備的精密度、準確度等，同時確保測試設備滿足產品質量檢驗的相關要求。10.5 實施方式和實施時間的確定10.5.1 標準實施方式的確定標準的實施方式可以采用全國統一實施；也可根據環境質量改善目標需求及經濟、技術水平的差異，分為重點地區、重點城市、全國等先后實施。在未來，還可以考慮更加靈活的實施機制，賦予地方和企業一定的靈活性，提升技術創新的主動性。10.5.2 標準實施時間的確定標準中應有明確的實施時間。針對新生產產品的標準，應明確型式檢驗和停止不達標產品銷售的時間。確定實施時間時應綜合考慮國家有關生態環境管理要求、技術升級的難易程度、技術性限制條件、研發時間、對生產和銷售周期的影響、行業的經濟效益等因素。11 標準實施的可行性分析11.1 技術可行性分析11.1.1 達標技術分析。污染防治技術的可行性分析是確保排放標準有效實施的關鍵環節，在制訂排放控制要求時，應確定標準適用范圍內的各類機型的達標技術路線。標準中設置的每一種污染物排放要求均應有對應的達標技術，或即將開發完成的達標技術，最好有能穩定運行的實際應用案例，并在編制說明和研究報告中詳細說明。11.1.2 對污染控制技術的有效性、合理性等方面進行論證，分析排放控制要求在技術上的可行性。1） 技術有效性：有較好的適應條件（如污染物初始濃度、排氣溫度等）；對污染物有較好的削減率，能夠穩定滿足排放限值的要求。2） 技術合理性：技術投資和維護的經濟成本合理，且維護操作簡單。3） 潛在風險（若有）：分析標準實施過程中可能存在的技術風險。HJ 1228—20211111.2 環境效益分析11.2.1 行業發展趨勢預測應基于產業政策、行業發展規劃、環境政策等方面的要求，分析標準實施后未來 5 年～10 年行業在全國的發展趨勢，至少應包括產品產銷量、保有量、產品結構、污染防治技術等的變化趨勢。11.2.2 污染物排放削減量分析在預測減排效果時，首先應核算新增的排放源執行原標準情況下，其全壽命周期內各污染物的排放量；然后分析新增的排放源若全部達到新標準，其全壽命周期內各污染物的排放量。根據上述計算結果，計算污染物排放削減量及削減比例。11.2.3 重點區域環境改善效果視環境管理的需要，對于移動源污染貢獻率較高的重點區域，基于未來 5 年～10 年氮氧化物、顆粒物等主要污染物的排放削減量，分析說明新標準實施后對重點區域環境空氣質量的改善效果。11.2.4 特定應用場所、區域空氣質量改善效果對于在特定工作場所、特定區域使用的產品，其排放標準的實施效果預測可以從產品應用場所、區域空氣質量改善的角度進行測算分析。11.2.5 溫室氣體減排效果在標準實施效果預測中，還應對溫室氣體減排效果進行分析。11.2.6 在用車標準的環境效益針對在用車標準的環境效益的測算，可參考上述內容進行，并重點分析新標準實施對在用產品環境管理所帶來的便利和效果。11.3 經濟分析11.3.1 產品達標的經濟成本基于排放控制要求的達標技術路線，根據每種排放控制技術的調查和分析數據，分析標準升級所增加的經濟成本，包括技術投資、檢測費用和其他成本三個部分：技術投資包括滿足標準要求需要增加的技術研發、關鍵部件改造等支出；檢測費用通常指達到標準排放控制要求所開展的排放檢測、檢測設備購置等費用；其他成本指由于企業實施標準所增加的其他投入，如新舊產品切換、消化庫存等可能增加的成本。標準升級所帶來產品生產成本的增加可能會轉化為產品的價格上漲，應測算單位產品的價格增加量和價格上漲率，及用戶的接受程度。基于行業在全國的發展趨勢，分析標準實施后未來 5 年～10年，因標準升級所帶的經濟成本的增加。11.3.2 促進產業發展帶來的經濟效益對因實施新排放標準，促進行業發展和技術水平提高，及污染治理技術進步所帶來的相關附加產業發展等情況，應分析標準實施的經濟效益。HJ 1228—20211211.3.3 對行業發展的經濟影響預測分析行業生產經營狀況和行業發展趨勢、行業盈利和虧損情況及原因，基于核算的成本以及取得的效益，分析排放標準實施對行業生產經營和行業發展產生的影響。12 標準文本結構及編制說明的主要內容12.1 標準文本的結構對于同一類產品的同一類控制要求應盡量整合為一個標準。移動源大氣污染物排放標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、大氣污染物排放控制要求、其他控制要求、實施與監督等，標準文本要素組成和編排順序見表 1，體例格式要求參照 HJ 565。表 1 移動源大氣污染物排放標準的要素組成和編排順序序號 要素名稱 要素類型1 封面 必備要素2 目次 必備要素3 前言 必備要素4 適用范圍 必備要素5 規范性引用文件 必備要素6 術語和定義 必備要素7 大氣污染物排放控制要求 必備要素8 其他控制要求 可選要素9 實施與監督 必備要素10 附錄 可選要素12.2 編制說明主要內容編制說明的主要內容包括項目背景、行業概況、標準制訂的必要性分析、行業產排污情況及污染控制技術分析、行業排放有毒有害污染物環境影響分析、標準主要技術內容及確定依據，主要國家、地區及國際組織相關標準研究、標準實施的成本效益分析、標準征求意見、技術審查和行政審查情況等，章節內容可參考附錄 A。HJ 1228—202113附 錄 A（資料性附錄）移動源大氣污染物排放標準編制說明內容與格式要求A.1 項目背景A.1.1 任務來源（1）標準制訂項目列入生態環境部計劃的年度及下達計劃的文件號。（2）標準制訂項目的承擔單位、參加單位的全稱。A.1.2 工作過程（1）任務下達后標準編制組所開展的相關調查、研究工作。（2）標準開題論證、征求意見、技術審查等各關鍵節點及其他有關節點的情況。A.2 行業概況A.2.1 行業在我國的發展概況（1）行業規模現狀，包括產能和年產量、年總產值（占全國工業年總產值的比例）、企業數量、企業規模等。（2）行業內企業地理分布，以表、圖形式說明企業在各省、區域等分布狀況。（3）行業主要產品狀況。（4）行業產品市場供應、進出口狀況（我國占世界產量的比例等）。（5）行業發展趨勢預測。（6）其他需要說明的問題。A.2.2 行業在其他國家和地區發展概況（1）行業內企業數量及地理分布狀況（美國、歐盟、日本等國家和地區）。（2）行業主要產品年產量及產能。（3）行業產品市場供應、進出口情況。（4）行業發展趨勢預測。（5）其他需要說明的問題。HJ 1228—202114A.3 制訂的必要性分析A.3.1 國家及生態環境主管部門的相關要求（1）國家對生態環境和本行業的最新要求。（2）國民經濟和社會發展五年規劃中有關本行業的要求。（3）國家生態環境保護五年規劃中有關本行業的要求。（4）生態環境部門其他有關文件中有關本行業的要求。A.3.2 國家相關產業政策及行業發展規劃中的生態環境要求（1）行業發展規劃。（2）行業產業政策。（3）行業準入政策等。A.3.3 行業發展帶來的主要生態環境問題（1）行業氮氧化物、顆粒物、碳氫化合物、一氧化碳等主要污染物的排放量。（2）行業主要污染物排放量占全國污染物排放總量的比例（以圖、表等形式表達）。（3）行業溫室氣體（如二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等）排放情況。A.3.4 現行標準存在的主要問題（1）行業執行的現行標準的名稱及編號。（2）分析現行標準是否滿足當前生態環境標準制訂的思路與要求。（3）分析現行標準的排放控制項目、受控項目種類、標準限值、管理要求、測試方法、實施時間等是否滿足生態環境管理工作需求。（4）其他需要說明的問題。A.4 行業污染防治技術的現狀分析（1）行業目前大氣污染物治理情況（主要治理技術種類以及投入成本、維護成本等）。（2）針對各排放污染物的各類排放控制技術的最新進展。（3）各類技術的適用條件、處理效率、經濟成本、應用情況、優缺點對比等。（4）工程實例。A.5 制訂標準的技術路線（1）制訂標準所考慮的主要因素。（2）制訂標準采用的技術路線（繪制技術路線圖）。HJ 1228—202115A.6 標準主要技術內容及確定依據A.6.1 標準適用范圍（1）敘述本標準的適用范圍及依據。（2）說明本標準不適用的情況及依據。（3）（如有）敘述本標準與其他標準的銜接關系。A.6.2 標準結構框架（1）標準文本包括的主要章節內容。（2）標準附錄（如有）的主要內容。A.6.3 術語和定義（1）列出本標準采用的術語和定義，并與現行標準進行比較。（2）注明術語和定義的出處。A.6.4 排放控制項目的選擇（1）全面分析污染物來源。（2）針對不同來源，明確排放控制項目及相關的達標要求。A.6.5 受控項目的選擇（1）全面分析并列出本行業可能產生的主要污染物及溫室氣體（需覆蓋全面，不能有重大漏項）。（2）逐項詳細分析標準中控制項目，說明選擇、確定控制項目的主要依據。A.6.6 標準限值的確定及依據（1）逐項對每個限值的制訂依據進行詳細分析論證。（2）逐項對每個限值的達標技術進行詳細分析論證。（3）與國內外相關標準的對比分析，給出對比圖表。A.6.7 其他管理要求的確定及依據（1）其他管理要求的必要性。（2）逐項對每類管理要求的制訂依據進行詳細分析論證。A.6.8 測試方法的確定（1）測試工況、測試方法的選擇依據。（2）對測試方法的驗證結果。A.6.9 與原標準的差異（修訂標準時適用）（1）修訂的主要內容。（2）與原標準的對比差異。HJ 1228—202116A.7 主要國家、地區及國際組織相關標準研究A.7.1 主要國家、地區及國際組織相關標準（1）控制歷程（該行業在該國的發展情況，污染控制經驗）。（2）污染控制措施。（3）相關法律、法規體系。（4）控制技術（最佳可行技術等）。（5）相關標準（需說明國外標準制定的年代）。A.7.2 本標準與主要國家、地區及國際組織同類標準的對比（1）本標準限值及污染控制水平與其他國家進行比較的情況，可采用圖、表的方式定量或定性說明。（2）闡明比較的結論。A.8 實施本標準的成本效益分析A.8.1 實施本標準的環境效益（1）核算新增的排放源若執行原標準，在其全壽命周期內各污染物的排放量。（2）基于行業在全國的發展趨勢，分析新增的排放源若全部達到新標準，在其全壽命周期內各污染物的排放量。（3）根據執行原標準和新標準的排放量，計算污染物排放削減量及削減比例。（4）對于移動源污染貢獻率較高的重點區域，分析說明新標準實施后對重點區域環境空氣質量的改善效果。（5）針對在用車標準的環境效益的測算，可參考上述內容進行，并重點分析標準制訂對在用產品環境管理所帶來的便利和效果。A.8.2 實施本標準的成本分析（1）充分論證達標技術路線。（2）分析論證達標經濟成本，包括技術投資、檢測費用和其他成本三個部分。（3）測算單位產品的價格增加量和價格上漲率，及用戶的接受程度。（4）分析標準實施對污染治理技術進步所帶來的相關附加產業發展的經濟效益。（5）分析標準實施對行業生產經營狀況的影響。A.9 標準實施建議（1）新標準實施需配套的管理措施、實施方案建議。（2）與新標準實施相關的科研建議。（3）其他建議。HJ 1228—202117A.10 標準征求意見及對意見的處理情況（送審稿編制說明增加內容）（1）標準征求意見及處理情況。對反饋意見的處理意見一般分為采納、部分采納、原則采納和未采納四種。對于合理的意見應盡量采納，提高意見的采納比例（包括采納、部分采納和原則采納的情況）；對于未采納的意見，應給出有理有據的理由；對于超出標準職能范圍的反饋意見，應在意見處理的備注欄里注明，可不納入意見采納情況的統計范圍。（2）附《國家生態環境標準征求意見情況匯總處理表》。A.11 標準送審稿技術審查的情況（報批稿編制說明增加內容）（1）標準送審稿技術審查會情況，主要意見和協調處理情況，審議會紀要或函審結論表。（2）標準技術審查時提出的修改意見和建議的協調處理情況。A.12 標準行政審查情況（報部常務會議用）標準部長專題會議審查情況，會議決定的標準修改、完善的要求落實情況。